杨东：对ICO要疏堵结合，既打击违法犯罪又要疏导规范

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杨东：对ICO要疏堵结合，既打击违法犯罪又要疏导规范

2018-07-14 18:35:28

虚拟货币发展、ICO项目兴起与出海浪潮引起了广泛的社会关注，“人人发币”的现象也成为新的关注点，各种违法违规的传销币、空气币，故意炒作的虚拟货币占据多数，形成了劣币驱逐良币的市场环境。2017年9月4日，人民银行等七部委联合发布了《关于防范代币发行融资风险的公告》，定性代币发行融资活动为非法集资。此后，ICO项目纷纷出海，在境外开展募资活动，掀起了ICO投资的新一波热潮。日本率先在国家层面进行立法允许设立虚拟货币交易平台，吸引了世界各地的交易平台到日本申请交易平台牌照。

中国人民大学金融科技与互联网安全研究中心、大数据区块链与监管科技实验室主任杨东教授长期以来一直跟踪研究金融科技、数字货币等前沿问题，是国内最早研究区块链、尤其是区块链与金融、法律、众筹关系的学者之一，先后出版《互联网+金融=众筹金融》《链金有法：区块链商业实践与法律指南》、新书《区块链+监管=法链（RegChain）》等区块链行业指导书籍，是我国最早对区块链的应用进行研究的学者之一。

针对虚拟货币立法、ICO本质及其监管问题，杨东教授进行了一系列的研究，提出了一些思考和建议。2018年2月，杨东教授在央媒光明网发表评论文章《虚拟货币交易平台和ICO出海新形势下的几点监管建议》提出建议，要坚决打击恶性犯罪行为，对于涉嫌犯罪的ICO项目，如涉嫌传销类犯罪、证券类犯罪，操纵市场、虚假陈述或恶意诈骗等，根据刑法的属人原则和保护原则，坚决依法追究相关行为人刑事责任。要加强账户监管、外汇监管，针对符合证券特征的ICO项目采取穿透式监管的方式，并开展跨境监管合作，采取建立黑名单制度，对于有问题的境外ICO项目，无论其运营主体和主要负责人国籍如何，都将其主体和相关责任人列入黑名单，禁止或部分限制其今后在境内开展活动、从事相关金融业务。

在强调监管的同时，杨东教授也指出，实际上，ICO本身是一种金融创新，政府应该在合法、风险可控的环境下，允许部分优质ICO项目发展。建议引入监管科技（Regtech），运用“监管沙盒”等方式，对合规的ICO项目进行引导，通过引入监管沙盒可以有效地将难以确定的风险控制在可接受范围之内，为金融创新制造稳定安全的空间。

2017年12月，杨东教授在上海证券交易所主办的CSSCI来源集刊《证券法苑》发表《ICO本质及监管机制变革》一文讨论ICO的本质及监管机制在新时代如何变革的命题，该文是最早一批发表的关于ICO及代币（token）的学术论文。

2018年2月，杨东教授在《证券市场导报》登载学术论文《虚拟货币立法：日本经验与对中国的启示》，介绍了日本率先通过立法允许虚拟货币交易平台的设立，回应了社会需要，值得其他国家借鉴。我国采取管制型措施的必要性及有效性均值得再商榷，应当基于本国实际，积极吸取他国有益经验，完善专门立法，形成新时代有中国特色的虚拟货币规制体系。

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6月6日，在2018年第二届中国（上海）区块链新金融高峰论坛当天，杨东教授接受媒体专访时，再一次谈到了ICO监管与创新的问题，认为对ICO要疏堵结合，既要打击违法犯罪，同时还要疏导。可以考虑对现有的法律法规进行适当的修改，以迎合社会的进步、科技的发展。

专访内容

媒体：您作为一名法学教授，最早是如何结缘于区块链的？

杨东：第一，区块链虽然是个技术，但是从法学教授的角度来看可能是一种规则的重构。或者说我们讲区块链部分实现了法律监管所实现的功能，所以区块链特别符合法律的思想、法律的精神。研究这个问题也是可以理解的。

第二，我也是国内比较早研究互联网金融的，我首创的“众筹金融”就是打破金融垄断，实现点对点的金融资源集合和众筹。众筹金融在思想上恰好跟区块链打破垄断、打破终界，点对点分布式的技术一脉相承。

媒体：已经有一些高校开设区块链相关的课程，但是高校在区块链方面的产学研并没有做得很好，您认为其中的原因是什么？

杨东：第一，还是因为区块链技术本身比较复杂，很多高校的老师、教授还不是特别的理解。

第二，区块链技术本身还刚刚开始，还不够成熟。

第三，我觉得技术应用需要进一步推广，其中包括政府管理和政府治理也需要进一步推进。

媒体：央视财经频道曾推出专题报道“三问区块链”，您对其中提到的“无币区块链”怎么看？

杨东：各种违法违规的传销币、故意炒作的币太多了，形成了目前劣币驱除良币的环境。在这种情况下一定要提出无币区块链，让区块链回归本质，回归到场景应用，回归到解决市场经济，包括金融市场的痛点。

虽然我们必须要提倡无币区块链，但是我们一定要全面的看待，不能走极端。因为币本身也是金融的重要痛点，因为区块链能够改造金融，让金融的效率更高、成本更低。发币能够解决很多问题，一些传统金融机构无法有效的应用，在这种情况下通过区块链发币，向全球范围内快速获得币的融资。当然融完钱以后不能自己用了，而是要用在你要创造的项目当中去，这样才能把事情做起来，否则的话就是违法的诈骗的。

媒体：AISI币、洪门白皮书、宝二爷也蹭热度要发币成为了此前刷屏的事件，针对这种“人人发币”的现象您怎么看？

杨东：对于人人发币，有的是炒作，有的却是非常认真考虑的、也有不少创新的想法。社群有志同道合的人在一起，有一个社群机制就能够保证市场的火花，我认为这是一种探索和创新，本身是好的，但是媒体却过渡炒作了。

我觉得在合法合规的情况下，保护消费者、投资者的情况之下，不侵犯投资人、不侵犯国家利益的情况下，可以大胆地创新、探索和尝试。

媒体：6月4日央视的《对话》栏目被很多人认为是区块链政策向好的一个信号，您个人认为日后的监管会走向何处？

杨东：我认为当务之急要打击那些劣币，打击那些违法犯罪传销的诈骗币。

同时我也认为对ICO要疏堵结合，既要打击违法犯罪，同时还要疏导。因为创新型的科技企业需要融资，而当传统的资本市场无法提供金融服务的时候通过区块链去进行全球的融资并没有什么不对，它完全是一种刚需，灭是灭不掉的，禁是禁不住的，只能慢慢的疏导规范它。

当然如果违反现有的法律法规我们可以适当的修改现有的法律法规。我本人也是全国人大法工委的期货法修改课题组的成员，我也曾经做过全国人大财经委电子商务法起草工作组的成员，我亲身参与到了法律的制定和修改工作。法律的存在就是要迎合社会的进步、科技的发展，法律不能是一成不变的。